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《后汉书》记载:“九月庚申,以车骑将军窦宪为大将军,以中郎将刘尚为车骑将军。”
窦宪得到了巨额的封赏,在自己的官署之内大兴土木,雕梁玉柱,穷奢极欲,朝廷众人敢怒不敢言。为了进一步巩固窦氏家族的统治,永元二年(公元90年)夏五月庚戌日,在窦宪和窦皇后的授意之下,分泰山为济北国,分乐成、涿郡、勃海的部分为河间国。丙辰日,封皇弟刘寿为济北王,皇弟刘开为河间王,皇弟刘淑为城阳王,继封已故的淮阳王刘昞的儿子刘侧为淮阳王。并命他们即刻就封,以削弱京师之中窦氏家族独揽大权的阻力。
匈奴南北二部都已经臣服,按理说,窦宪和窦太后现在应该坐享其成就行了,可是,善于权谋的人,是不会甘于寂寞的。因此,窦宪又找到了出兵匈奴的理由。
在窦宪率军击溃北匈奴之后,北单于派遣其弟右温禺辊王奉奏向朝廷贡献。时隔一年之后,窦宪提出,北匈奴只派遣其弟弟入朝,却没有亲自前来,明显是对向汉朝献降没有诚意。在窦宪的操作下,窦太后再一次答应了他要北击匈奴的要求。汉和帝永元二年(公元90年)五月,窦宪派副校尉阎盘率两千骑兵进击屯驻于伊吾卢地区的北匈奴军,旋即将匈奴军击破,占领了伊吾卢地区,车师前后王均遣子入侍,也就是派出质子到洛阳以表示对汉王朝的臣服。
同年七月,窦宪率军出屯凉州,统辖陇西、汉阳、武都、金城、安定、北地、武威、张掖、敦煌、酒泉等郡兵马。并以侍中邓叠为征西将军,做自己的副手。
北单于见其弟右温禺鞮王被汉朝送回,知道汉王朝责怪。为了避免战争,他急忙派出使者入塞通告,自己将准备亲自入朝。消息传到窦宪耳中,窦宪便派班固、梁讽前往迎接。
正在此时,南匈奴看到北匈奴依然对自己具备一定的威胁,特别是北匈奴一旦和汉朝交好,南匈奴在汉朝的地位就会降低,为了彻底地控制大草原,南单于急忙上书请求出兵击灭北匈
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