第八章 调研与破题

管理乡镇船舶的责任在很大程度上落空。山水海事处同志认为，在乡镇船舶安全管理上，对乡镇政府期望越大，失望往往就越大。这种情况在全省可能较为普遍。我认为，过去各级要求乡镇人民政府承担乡镇船舶安全责任主体，无非是因为乡镇船舶难管理，乡镇政府可采取行政措施。但在实际调查中我们发现，现行的乡镇船舶安全管理责任制很难解决具体问题。乡镇政府有管理责任，却不具备执法资格（不是执法主体），具体执法难以操作。行政命令对各级组织或许还有效力，但对实行承包责任制的农民船员而言，乡镇人民政府的行政措施难以奏效，总不能不让农民船员种地吧？海事处是水路安全执法主体，却缺乏强制手段确保相关措施落实；法院是所有行政强制执行的最终机关，但没有规定法院必须执行海事强制申请，执行与否对法院来说并无差别。这个看似周密的责任体系，实际上存在很大漏洞，船舶安全管理工作，除了海事机构，还是海事机构。

四、水上交通安全管理建议

我对库区乘客的安全深感担忧，对山水海事处人员的工作条件、工作难度和工作待遇深表同情，局领导务必高度重视那里的情况。要解决山水市水路安全问题，必须从基础抓起。我们建议：

一是完善船舶安全管理责任制。前面已汇报存在的问题。具体来说，可将乡镇政府的部分水路安全责任转交给当地公安派出所，由乡镇人民政府承担责任，派出所具体实施对违法行为的处罚，海事机构对船舶管理进行业务指导，如此便能彻底解决发现隐患容易、调查处罚落实难的问题。山水海事处同志还提出将封闭库区海事机构转变为“海事警察”的大胆设想，其主要目的也是解决水路隐患调查处罚难的问题。

二是解决船舶救生消防设备不齐全，以及海事处管理经费短缺、管理设备落后的问题。若要求船主按标准配齐所有设备，船主确实难以承受，因为他们的经营效益实在太低。从调查情况看，山水市水路安全隐患如此突出，管理经费和设备如此匮乏，这些年却未发生事故，堪称奇迹，而这个奇迹是海事处工作人员和当地船员共同创造的。”……

秦

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