第四百二十章 留下来吧

不作为或者违背民意的总统长达四年或者五年，其间无任何办法撤换之。还有个问题是总统任期有限，因此当选总统势必把心思花在谋求连任上，为此不惜干出许多极端的事情来。另外，如果国家没有健全的党派政治，则政府和议会之间的冲突可以导致国家陷入瘫痪。

内阁制是英国人发明的，受英国影响很深的国家，诸如加拿大、澳大利亚、新西兰、日本等国也都实行该制度。它的特点，是把国家元首与行政元首分开，国家元首或是世袭的国王或皇帝，或由人民选举产生，不过是个虚位。行政权力完全落在内阁中，内阁首相（或总理）以及阁员常常就是议员，由国会选出或经国会同意，如同公司的董事会一般。内阁直接对国会负责，间接对选民负责，而国会对选民负责。国会有权以投不信任票的方式罢免内阁，而首相（或总理）也可以解散国会。

这种制度的优点很明显，第一就是它把行政班子的执政直接暴露在国会的监督下，能及时充份地体现民意。和美国政府不同，内阁得天天坐在国会里和反对党吵架，每一个小动作都让对方看得清清楚楚，双方关于重大政策的辩论通过媒体转播，直接就在人民眼皮子底下进行，几乎没有什么作手脚的可能。

相比之下，总统制体现民意的方式很间接，而且是一次性的。人民只通过选举总统来表明意向，完成“一次性委托”，此后选民们对于总统的制衡与监督相当的有限。

比起来，内阁则随时得到议会以及全国人民的监督，政策出笼前要经反复辩论，大众能将利弊看得清清楚楚。

谁控制了国会，谁也就控制了行政班子，因为内阁总是国会中的多数党人选出来的。从三权分立的角度来说，这似乎不合理，因为它没把行政和立法彻底分开。但恰恰因此，它可以保证及时把庸才换下来，也可以保证深得人心的行政首脑长期执政，不像美国那样，总统到了第三年就得考虑饭碗问题。

内阁制最大的毛病，还是它和国会的矛盾可能导致国家瘫痪。这种制度的运作前提，是要有一个能够控制国会的政党或多党联合体。

内阁是国会多数党选举出来或同意任命的。

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