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康熙二十一年,西藏五世达赖喇嘛罗桑嘉措逝世,第巴桑结嘉措秘不发丧,窃据重权。十五年后,即康熙三十六清廷才发现这一阴谋。同年十月,册封六世达赖喇嘛仓央嘉措,仍由桑结嘉措任第巴,管理政务。统治西藏的另一政治势力代表为准噶尔和硕特汗。
康熙四十年,和硕特拉藏汗继位。为争夺西藏大权,拉藏汗与桑结嘉措的矛盾日益激化,终于引发出一场军事冲突。康熙四十四年七月,桑结嘉措兵败被杀,拉藏汗控制了西藏。拉藏汗经清廷批准,选立益西嘉措为六世达赖喇嘛。然而,青海各蒙古台吉另选立里塘(今四川理塘)的噶桑嘉措为六世达赖。于是,双方发生真假达赖之争,实际上反映出各派政治力量的激烈斗争。
康熙四十八年,康熙帝派户部侍郎赫寿到西藏,协同拉藏汗处理西藏政务,此为设置驻藏大臣之始。四十九年,清廷正式册封拉藏汗选立的益西嘉措为六世达赖喇嘛。五十五年,年又将青海众台吉选立的噶桑嘉措安置在塔尔寺(今青海湟中)。历经多年的真假达赖之争,表面上告一段落,实际上激流暗涌。准噶尔部首领策妄阿拉布坦乘噶尔丹与清军作战时,迅速发展力量,又因从征噶尔丹有功,被清廷信任,清廷将噶尔丹的部众全部交给他,并准其在阿尔泰山以西地区游牧。准噶尔遂发展为西域大部落。准噶尔部与和硕特部素有矛盾,策妄阿拉布坦对和硕特部拉藏汗控制西藏早就心怀不满,见拉藏汗与青海诸台吉为真假达赖争论不已,便决意趁机出兵。策妄阿拉布坦先娶拉藏汗之姐为妻,又赘拉藏汗之子为婿,使拉藏汗放松对他的戒备。
康熙五十四年,策妄阿拉布坦犯掠哈密,企图打通由新疆东部经青海入藏的道路。康熙帝立即命将军富宁安带兵前往拦截;征喀尔喀蒙古兵集结在归化城(今内蒙古呼和浩特),准备出击;命右卫将军费扬固总理军务。当年八月,富宁安率军到达巴里坤。策妄阿拉布坦将哈密等地劫掠一空而去。应富宁安建议,清军在哈密、巴里坤等地募兵屯田,以备边警。清廷另命青海诸台吉选调兵马,屯于噶斯湖畔(今青海油砂山西南),阻断由青海入藏之路。策妄阿拉布坦见清军于东面加强防御,便决定由西面入藏,即由伊犁(今新疆伊宁)经阿克苏、喀什噶尔、叶尔
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