第四章 艰难地查处  一、触目惊心的隐患

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其三，船舶经济效益极为低下，投入严重不足，安全防患设备更是极度匮乏。陈林水库周边仅有40多个行政村，库内却有10万余人需要乘船进出。陈林水库登记的大小客船共计79艘，长短线路53条，主要从事几公里的短途赶集运输。随着库区通村公路的逐步修通，越来越多的村民选择“弃水走陆”，水上客源逐年锐减。除了春节、清明节以及每两周一次的学生上学放假期间，其余时间船舶往往两三天才运营一趟，一趟也就搭载十来个乘客，收入常常连油钱都难以维持，经济效益低到了极点。这使得船主对船舶的投入愈发吝啬，船舶救生设备普遍短缺，灭火器等消防设备更是全然不见，船舶的乘坐条件也简陋到了极致。由于长期处于亏本经营状态，船主一旦遇到有乘客，便全然不顾安全风险，肆意超载，毫无顾忌地冒险运营。

其四，陈林水库招引的企业——富裕公司，其船员的遵章守纪意识极其淡薄。今年以来，该企业一次性投入6艘快速船用于渔业资源管理。按照国家规定，渔业船舶和船员应由农业部门检验发证，但在水上航行时，必须严格遵守《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，依照《内河避碰规则》航行，并服从海事人员的统一行政和技术监督。然而，海事人员在检查中发现，该企业所有船舶均未按规定悬挂号牌，船舶未持有船舶证书，船员也未持有适任证书，并且公然拒绝海事人员的监督管理。据水上运输船主反映，该企业船舶在陈林水库横冲直撞，完全无视《避碰规则》，从不避让正常航行的船舶，有时甚至故意围着运输船打转，掀起巨大波浪，严重影响船舶航行安全。7月中旬，该单位两艘快速船违章夜航，高速行驶，最终发生碰撞，导致数人受伤。

其五，海事处经费紧张，设备匮乏，根本无法满足现有管理工作的实际需求。我们处仅有5名职工，却要同时承担水上交通安全的国家监察职责，以及水上交通的运政管理和规费征收工作。全市3座水库的运输船舶总共才79艘，每年能征收的交通规费仅有4万元左右，这点经费连人员工资都难以保障。我们对陈林库区进行一次全面监督检查，仅油料费用就高达1000多元。从水城到朝阳寺水库，单程距离长达90多公里，需要转乘4次公共汽车才能抵达现场，到了现场还必须租船才能完成检查任务。为了缓解经费困难，多年来，海事处只能在长江通过违规办证收费来

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