第五章 市长来了  二、管理难破题探讨

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“改革现行的海事管理体制？怎么改？”季副市长好奇地打断了季元的汇报。

“怎么改？！各位领导心里都清楚，道路交通安全过去也归交通部门管理。上世纪八十年代，改由公安部门管理，形成了现在的交警队伍。如今，他们的管理手段、管理措施以及落实力度，都比过去强得多。对于违章的驾驶员，该抓就抓，对于报废的车辆，该报废就报废。他们的执法工作能够独立完成，根本不需要耗费地方政府过多精力。关键在于他们的身份转变了，落实力度自然就加大了，关键时刻还能采取非常有效的行政措施，比如拘留相关人员。我们海事处负责的是水上交通安全管理，管理对象经济条件普遍较差，管理地域偏僻，船舶大多局限在各个水库里。从我们海事处到需要管理的边远码头，往往需要转乘三四次公共汽车。我们一大早出发，赶到目的地时，那些赶集市的船舶早就回家了。管理成本高，经费和设备却严重缺乏；有时一二个月工资都无法按时发放，同志们手中经常攥着一大把欠条，管理工作比水网地区要艰难得多。近年来，全国水上交通事故频发，国家将像我们山水市这样的乡镇船舶管理职责，划分到县（市）、乡（镇）人民政府，以及交通主管部门和海事机构，到处摊派责任。要求我们依法监督检查，乡镇（办）承担责任。可哪个乡镇办人民政府真的能管理好呢？刚才白镇长详细阐述了管理工作的艰难之处。乡镇政府领导经常跟我们说，他们既没有专门的人员编制，又不是执法主体，根本无法进行有效查处。我们海事处虽是执法主体，但并非行政法规规定的最终处罚机关（法院才是最终执行机关），更何况我们海事处的强制手段和处罚手段相当薄弱。前面我汇报的那些严重的水上交通隐患问题，不就是因为乡镇无法管、海事管不了、公安没有管，才导致的吗？”

“你别扯远了，直接说怎么改就行！”还没等季元说完，季副市长又一次打断了他的话。看来季元说话确实有点啰嗦。

季元接着讲道：“我认为，既然道路交通安全能由交通部门交给公安部门管理，水上交通安全也可以交由公安部门管理。我这么说，并非是觉得交通部门不行，而是交通部门缺乏像公安机关那样的强硬执法手段。如果我是公安‘海事’，对于那些无证的、超员超载的人员，拘留

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