第二章 大秦的民生

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可以说，大秦的救荒措施集历代之大成，算是最为全面完备的。

遇灾蠲免（豁免）钱粮，是大秦救荒的重要措施，即地方所征收赋税减少以至免除。不过，蠲免须征得皇帝御批，并在受蠲免之地张榜公布。如蠲旨未到而钱粮已征，可抵作下年赋税。

说白了就是根据灾情减免税收钱粮的措施，大秦建朔近五十年，各类因灾蠲免钱粮总计约二千三百多万两。若再加上所免灾欠，灾蠲总数约在两千六百万至两千七百万之间，可谓是历史最多。

朝廷除了蠲免钱粮，最直接的救助方式就是赈济，用钱粮救济灾民。将银、米直接发给灾民，以帮助他们维持生命，渡过难关。

这个时期，大秦在实施大规模的赈济灾民时，所给赈米、赈银及赈期长短，并没有统一规定，均视灾情轻重而定。但总得来说，“灾民凡大口，日给米5合；小口半之；如米不足，则银米兼济”。

地方遇水旱灾，不论成灾分数，不分极次贫民，先直接赈济一月，称为正赈，也称为急赈或普赈，再上报南京，待勘灾审户之后，再按灾情情况确定灾情等级和赈灾时间。

除直接发米发钱外，赈济还有煮粥赈济。灾荒时期，各地官府煮赈仍以设粥厂为主，为完善粥厂秩序，采取了男女分别排队，逐一领取等措施。近城之地设粥厂，僻远之乡则于二十里内设一米厂，煮粥。同时大秦朝廷每年从十月初一至次年三月二十日会在南北两京和各地方煮赈——好吧，很多地方已流于形式，煮赈之举也渐渐废弛——都是为那些流浪的灾民准备的。

分发的粥，浓度要以“立箸不倒、裹巾不渗”为准。为方便灾民休息，还要专门用芦席搭起遮风避雨的地方。粥赈也非常人性化，对年老体弱或有残疾的人士开设特别通道，并为妇女搭起临时厕所等。

另外，工赈也是经常施行的赈济

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