动神龙政变,拥戴太子李显上位,武则天被迫退位。为了恢复李唐,第二年唐中宗便迫不及待地西迁回到长安。但是回到长安的第四年,关中地区由于水旱灾害,再次发生饥荒。大臣们请求唐中宗效仿高宗和武则天前例,东迁“就食”洛阳,惹得唐中宗发了好大的脾气。
但缺粮问题始终困扰着大唐帝国。
唐玄宗在位时期,由于关中地区缺粮,有五次迁到洛阳“就食”。开元五年(717年),唐玄宗第一次前往洛阳“就食”前,当时长安城内太庙由于梁柱腐朽崩塌,唐玄宗认为是上天警示,就犹豫要不要前往洛阳,宰相姚崇劝他说:
“王者以四海为家,陛下以关中不稔幸东都,百司供拟已备,不可失信。”
姚崇以“不可失信”的名义劝说唐玄宗东迁,但根本原因仍然是粮食歉收供应不足。在第五次东迁洛阳“就食”后,唐玄宗终于受不了了,于是广召臣下商讨对策。
当时的京兆尹裴耀卿提出对策,一是在漕运经过的沿岸广设粮仓;二是优化漕运的办法,将通过大运河的漕运从全程通航变为分段通航,例如在黄河三门峡段开凿18里山路,通过陆运以避开三门峡的黄河天险,然后再继续船运。
按照裴耀卿的改革措施,唐朝三年间共漕运粮食700万石,仅运费就省下了“三十万缗”。此后一直到安史之乱前,通过大运河加陆运的方式,每年江淮流域进入关中地区的粮食,每年都能达到200多万石的水平,基本满足了关中地区的粮食需求,唐玄宗终于不用再为“就食”东迁洛阳了。
唐玄宗非常高兴,立了大功的裴耀卿逐步升为宰相。
安史之乱使得大唐帝国的粮食运输再次进入困境。755年,安禄山在河北起兵叛唐,哥舒翰兵败潼关后,唐玄宗仓皇出逃,由于事出仓促,唐玄宗一行在离开长安几天后,就遇到了粮食不足的问题,以致当地百姓在献上一些粗
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