第二十九章新帝萧衍做齐王（二）

;“遥领”

州牧，从不赴任。

“疆域者，国之躯体也。若经络错乱，血脉不通，何以养民？”

林夏指着舆地图，“南齐之弊，在于‘虚设州郡，冗官塞路’。臣请陛下‘厘疆’，省并州县，裁汰冗官。”

林夏先从淮北入手。南齐在淮北设有徐州、北徐州、南兖州三州，辖境交错，官吏互相推诿。他建议：合并北徐州入徐州，以淮河为界，治所定于彭城；南兖州移治广陵，专辖淮南诸县。

“如此，淮北防线便成一体，可集中兵力抵御北魏。”

林夏解释。对于江南，他则裁撤了五个

“侨置州郡”——

这些州郡本是东晋时为安置北方流民设立，如今流民早已定居，侨置州郡徒增层级。如

“南豫州”

并入豫州，“南青州”

并入青州。

最终，经林夏核查，南齐原有的二十三州被省并为十七州，三百九十五郡减至二百一十郡。每州辖郡不少于五，每郡辖县不少于三，疆界以山川河流为凭，清晰易辨。

“昔日秦始皇废分封、置郡县，为的是‘海内为郡县，法令由一统’。”

林夏道，“陛下省州郡，亦是此意。”

萧衍命将新定的州郡图刻于石碑，立于太极殿侧，昭示天下。

州郡省并后，冗余官员多达数千。林夏主张

“汰劣留优”：凡年逾七十、昏聩无能者，一律致仕；凡靠行贿、裙带关系上位者，罢官为民；仅留

“清廉有政绩、通晓律令”

者。

他还制定《官制》：州设刺史一人，掌军政；别驾从事史一人，佐刺史处理民政；郡设太守一人，县设县令一人，皆由中央任命，三年一考。“考绩以‘户口增、田野辟、盗贼息’为上，反之则降黜。”

为防止官员盘剥百姓，林夏又创

“考课法”

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